贵阳市城镇低收入群体

生活现状、问题及对策分析

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，作为全省政治经济中心，贵阳市第九次党代会提出我市将“提前五年在全省率先实现全面小康”，全面建成小康必须按照省委十一届二次全会上提出的要求，坚持“三个不能代替”的要求。因此，市委市政府高度重视低收入群众的生活质量，把低收入群体生活问题作为当前的首要问题来抓，相继出台了一系列针对低收入群体的优惠减免政策和社会救助制度，低收入群众的生活状况有了一定的改善，生活水平有所提高。但是当前面临宏观经济不景气、市场物价上涨等问题，贵阳市低收入群体生活怎样？面临哪些新问题？

我队通过对贵阳市300户城市低收入家庭的问卷调查及经常性住户调查资料，客观、真实地反映低收入群体生活现状以及存在的困难，及对政府的期望和诉求等，并针对存在的问题和困难，提出对策和建议，为市委市政府及有关部门科学决策提供参考依据；为贵阳市在全省率先全面实现小康社会，构建和谐贵阳具有十分重要的现实意义。

一、低收入群体的界定

城镇低收入家庭是指居住在城镇，收入较低、生活较困难的家庭，是普遍存在的城镇相对弱势群体。本文中的低收入群体是以收入为标准来对居民户进行划分，是相对于中、高收入家庭而言的。此次调查以贵阳市30个社区服务中心（60个居委会）提供的享受低保收入的家庭为调查对象，定为低收入群体。

二、低收入群体家庭构成及特征

 （一）家庭成员就业特征：无业人员居多,就业率低

低收入家庭的一个显著特点是家庭就业负担（即平均每一就业者需要负担的人数）偏重。调查资料显示，低收入家庭户均人口2.85人，户均就业人口为0.45人，换句话说也就是1个就业者要负担6个家庭成员，比全市平均水平多负担4.41人。而低收入家庭中在校学生、无业人员、家务劳动者及其他非就业者较多，合计比例达82.17%，高于全市平均水平52.58百分点。

 （二）家庭成员文化程度特征：文化程度偏低

调查显示，低收入家庭成员文化程度偏低：初中及以下的占79.0%。由于低收入家庭成员的文化程度低，也没有一技之长，这给他们的就业带来较大的困难，他们中很少有人能找到一份稳定的工作，只能做一些技能要求较低、劳动强度较大的体力活。

（三）家庭成员年龄特征：中年居多

从低收入家庭成员年龄结构看，年龄在41-50岁的中年人占的比重最大，达26.0%；其次是51-60岁的占18.8%；60岁以上的占13.5%。低收入人群以中年居多，他们是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，上有老下有小，既要抚养儿女，又要赡养老人，肩负的经济负担重，承受的心里和精神压力大。

三、低收入群体家庭生活现状

（一）收入水平低，收入渠道单一。

调查资料显示，2013年我市低收入居民家庭年人均收入为6274元（按家庭人口平均，下同），远远低于全市24403元的平均水平，相差18129元，仅相当于平均水平的25.7%。

其中：工资性收入1796元，比全市平均水平17052元少15256元，低89.5%；经营性收入251元，比全市平均水平1616少1365元，不到全市平均水平的两成；转移性收入为4226元，比全市平均水平5233元低1007元，低将近两成。从低收入居民家庭收入渠道看，转移性收入（包含养老金或离退休收入、低保收入、捐赠收入等）是低收入家庭收入的主要组成部分。2013年贵阳市城镇低收入家庭的收入构成中，转移性收入占家庭总收入比重为67.4%，工资性收入占家庭总收入比重为28.63%；其次是经营性收入为占4.0%；财产性收入几乎没有。

2013年贵阳市低收入家庭收入情况对照表

                                        单位：元/人

	总收入	工资性收入	经营性收入	财产性收入	转移性收入
全市平均 水平	24403	17052	1616	501	5233
低收入家 庭水平	6274	1796	251	0	4226

（二）消费水平低，生活质量差，享受型消费少。

根据凯恩斯的消费理论，居民家庭的消费水平取决于收入水平。低收入家庭收入水平较低，其消费水平也较低，生活质量相对较差。低收入家庭收入主要用于食品、衣着、医疗、子女教育、水电气等基本生活需求消费，发展型、享受型消费较少。调查资料显示，2013年我市低收入家庭人均消费性支出为6064元，与全市平均水平元相差17994元，仅为全市平均水平的33.7%。见下图：

1、消费结构不合理，恩格尔系数畸高。从消费性支出的构成看，食品支出占了较大的比重，2013年我市低收入家庭用于食品支出人均为3292元,占消费性支出的比重即恩格尔系数却高达54.3%，仅处于解决温饱阶段。而全市的平均恩格尔系数为34.8%，处于相对富裕水平。（联合国根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷；50%-60%为温饱；40%-50%为小康；30%-40%属于相对富裕；20%-30%为富足；20%以下为极其富裕。）

2、消费倾向高，储蓄少，部分家庭甚至当期收支倒挂。低收入家庭几乎每年都是收入多少就得支出多少，部分年份还入不敷出，基本没有什么积累，如果遇到家中有人生病或子女升学等情况还要再向亲友举债，生存压力很重。从调查的情况来看，低收入家庭有96.7%的家庭收入在当期消费掉，而贵阳市平均水平的这一比例为74.7%。这表明，低收入家庭不但当期生活质量较低，而且相比于中等收入家庭以及高收入家庭，家底越积越薄，长期来看，他们发展能力弱，没有投资能力，在子女教育、医疗保障等方面也只能满足基本需求，生活水平与其他群体的差距仍在继续拉大。

3、医疗保健费用支出占比高。调查显示，低收入家庭的人均医疗保建支出为934.3元，比全市的平均水平740.7元高出193.6元，占消费支出的15.4%，高于全市平均水平11.3个百分点。

（三）居住设施简陋，条件相对较差。

据调查显示，低收入家庭户均居住面积38.7平方米，居住面积最少的仅6.0平方米。从人均居住面积来看，低收入家庭人均居住面积13.6平方米，与 2013年贵阳市城镇居民人均居住面积（31.0平方米）相比，差距较大。同时低收入家庭的住房配套设施也相对较差。据调查，低收入家庭中，仍有31.3%的家庭居住在设备简陋的平房或普通楼房中。

居住条件方面，低收入家庭也相对较差。调查显示，仅有34.3%的低收入家庭使用管道煤气和液化石油气作为燃料；仅有74.3%的低收入家庭有卫生设备。另外，尚有18.1%的低收入家庭无独用自来水。

由于低收入家庭收入低，无力改善居住条件，住房消费支出也相对偏低。调查显示，低收入家庭每个家庭每月居住支出仅为165.2元，居住支出主要是水、电、煤气燃料等基本生活费用，较少物业管理费、装修等支出。这也从另一侧面反映出了低收入家庭目前的住房条件仍然比较差。  

四、低收入群体面临的困难、期望及诉求

（一）低收入群体面临的困难

调查结果显示，当问及“当前你家庭所面临的主要困难是什么”时，选择最多的是医疗问题，其次分别是教育、就业、社会保障以及物价上涨对生活影响较大等问题。

1、健康状况差，医疗负担重,治病难。城镇低收入人群身体健康状况普遍不好，调查显示，有17.7%的家庭有残疾人员，有52.0%的家庭其成员患慢性病或重大疾病，城镇低收入家庭的医疗负担较重，特别是部分没有参加医保的家庭。调查中了解到，部分低收入家庭，小病不找医生看，自己上小药店买药，大病拖着不住院，处于因病返贫、因贫致病的恶性循环中。有重大疾病或慢性病患者的家庭，除了基本的生存消费外，所有的收入都用于治病，没有余钱改善生活质量。

    2、教育费支出高，生活压力大。低收入家庭普遍希望子女能成才，考上大学，找到一份稳定的工作，从而改变生活状况。但是，目前的教育成本对低收入家庭而言，仍然负担较重，特别是面对学前教育和高等教育的教育费用，部分低收入家庭不得不到处借债，加重了生活负担。

3、专业技能少，就业难。城镇低收入家庭既无田土，又无资本，部分家庭即便是想从事个体经营一类的活动也无能为力。家庭成员一般文化程度较低，缺乏必要的就业专业技能，无择业竞争优势。即使就业，也只能在一般的低报酬岗位就业，多为做临时工、社区提供的公益性岗位、打零工或被个体雇用。

    4、社会保障参保率低。近年来，我国社会保障制度不断健全，社保范围不断扩大，参保人数逐年增加。但是，由于社会保障覆盖面以及收入水平、工作性质的限制，低收入家庭参保意愿较低，参保率也低于平均水平。据调查显示，城镇低收入家庭中，只有75.8%的人参加医疗保险，17.9%的人参加养老保险，2.6%的人参加失业保险。

5、“怕涨价”，物价上涨影响大。调查显示，有24.33%的低收入家庭表示，今年生活水平与去年相比有所下降。在表示生活水平下降的家庭中，有50.60%的家庭认为物价是其家庭生活水平下降的主要原因。（据我队相关资料显示，2013年我市居民消费价格总水平同比上涨3.2%，其中，食品价格上涨5.5%，是八大类消费中涨幅最大的类别，也是影响居民消费价格总水平上涨的最主要因素，对居民消费价格指数影响程度达58.1%。）低收入家庭恩格尔系数过高，食品价格上涨，特别是粮食、副食品价格上涨，对低收入家庭的影响相比更大。

（二）低收入群体的期望与诉求

低收入家庭对目前实行的各种优惠政策和社会救助措施感到基本满意，普遍认为目前的生活较以往有所改善，生活水平有所提高，但也面临一些实际困难，对此提出不少建议和期望。调查结果显示，当问及“在政府解决您家庭基本生活的同时，当前还迫切希望解决那些问题”时，选择住房、医疗、养老、和子女就学等问题的人比较多。

一盼政府能解决住房困难。近年来，各级政府花大力气和下决心解决低收入家庭的保障性住房问题，给缓解低收入家庭住房困难创造了条件。但目前保障性住房的建设还不能完全满足所有的城镇低收入居民家庭的需求。因此，低收入家庭非常渴望政府能及早为其解决住房难的问题。在调查中，我们遇到有部分家庭，一家几口人，挤住在不足20平方米的六七十年代建的简易平房里，房间采光不好，不通风，不透气，非常潮湿阴冷，住房设施不配套。他们没有经济能力购买商品房，只能期盼政府能早日解决廉租房，以摆脱目前住房难的困境。

二盼加大医疗保障力度和覆盖面，解决就医难。现有的城镇居民基本医疗保险，虽可一定程度缓解治病压力，但对一些重大疾病和特种病的救助作用比较有限，部分低收入家庭特别是老、弱、病、残的贫困家庭和孤寡老人，一旦有人生病，其贫困的深度和生活的艰辛程度就会明显加剧。他们盼望政府能够建立完善的低收入人群医疗救助体系，解决“怕生病”的困难。

三盼政府给予更多的养老保障，解决后顾之忧。低收入家庭中，高龄、带病、失能老年人占有一定的比例，部分家庭更是面临着既要养儿又要养老的困境。他们盼望政府能给养老保障覆盖之外的老年人更多的补助，解决后顾之忧。

四盼更加公平的教育机会，依靠自食其力来从根本上摆脱长期贫困。就业难成为长期以来困惑低收入家庭的一大难题，在调查中发现，大部分低收入家庭已意识到这一问题，但他们没有信心依靠自己去改变这一现状，而是把希望寄托在下一代身上。因此，教育显得尤为重要。现在的义务教育能保证普遍的受教育权，但由于教育配置的不均衡，很多低收入家庭子女无法享受到优质的教育资源以及义务教育之外的资源，他们担心自己的子女与高、中等收入家庭的子女之前差距越来越大。因此，盼望政府能解决好义务教育均衡发展问题，获得公平的受教育机会。

五、建议

近年来，市委市政府及有关部门为解决低收入群体的生活问题，制定了许多政策和措施，对改善我市低收入居民家庭基本生活取得了较好的成效，绝大多数低收入家庭认为他们目前的生活状况有了一定的改善，但当前他们生活仍然面临诸多困难和问题。这些社会问题事关人民的生活和社会稳定，能否得到有效改善，事关人民群众的切身利益。对此提出如下建议：

     （一）广开就业门路，多渠道就业。就业是提高低收入家庭生活水平的有效途经。建议各级政府加强就业指导，免费组织有针对性的技能培训，制定和落实用人单位录用城镇低收入家庭成员的各项优惠政策；根据低收入群体的特点，制定行之有效的就业政策，推行灵活多样的就业方式，鼓励弹性就业、灵活就业，为贫困家庭提供更多的就业机会；引导和帮助低收入群体树立正确的择业观，鼓励他们积极参加各种形式的劳动技能培训，提高就业谋生的技能，增强市场竞争的能力，变被动就业为主动就业，早日实现脱贫致富。

（二）继续完善社会保障制度。努力扩大社会养老、医疗、失业等社会保障的覆盖面，实施多层次的保障方式；进一步完善和健全社会保障体制机制功能，充分发挥社会保障制度的扶贫救困功能；继续加大社会救助工作力度，建立健全与之相适应的管理方式和运行机制；继续加快保障性住房建设，扩大公积金的使用范围，进一步改善低收入群体居住条件。

    （三）适时启动、建立与价格指数相关的社会保障联动机制。价格上涨尤其是基本生活消费品价格上涨势必对居民生活产生切身影响，对低收去群体的影响就更大。为了有效减少物价变动对低收入居民生活的影响，建议进一步完善低收入群补贴与物价上涨联动机制，当居民消费价格指数或粮油、食品等生活必需品价格持续上涨时，应对低收入居民家庭实行必要价格补贴措施；当超过一定幅度时，最低生活保障标准、最低工资标准也随之相应提高，使其尽可能的减少物价上涨对低收入居民家庭生活的冲击，确保低收入居民家庭生活水平不因物价上涨而下降。

（四）建立城市贫困监测体系。定期监测城市贫困人口的总量、结构、生活状况、社会保障、动态特征等情况，有必要在民政部门、劳动和社会保障部门、综合统计部门以及有关政策研究部门共同建立一套系统化、规范化的城市贫困监测指标体系和预警制度，以便及时调控和采取对策，使监测工作制度化、社会化。

                                 

                                 撰稿：李玲  苏江平